Entwicklung Von Welt Trading System

Eine vierteljährliche Zeitschrift des IWF Alle Länder haben viel mehr zu gewinnen, als von der Öffnung ihrer Märkte zu verlieren. Als eine neue Runde der Handelsgespräche beginnt, sollte sich die internationale Gemeinschaft verpflichten, weitere Handelsreformen fortzusetzen. Obwohl viele Aspekte der Globalisierung in den 1990er Jahren weltweit Aufmerksamkeit erlangt haben, ist seit mehr als einem Jahrhundert die treibende Kraft hinter der globalen Integration der Handel mit Waren und Dienstleistungen gewachsen. Am Ende des zwanzigsten Jahrhunderts jedoch ist das globale Handelssystem an einer Kreuzung. Wird die Dynamik der Handelsreformen im Agrar - und Dienstleistungssektor, die für die zukünftigen wirtschaftlichen Perspektiven der Entwicklungsländer von entscheidender Bedeutung sind, aufrechterhalten oder werden die Nationen einem wachsenden Rückschlag gegen Reformen, einem Rückzug hinter die Grenzen und einem Verschwendung von Wachstumschancen erliegen? Hat die Handelsliberalisierung den Entwicklungsländern durch zwei wichtige Kanäle zugute gekommen. Erstens, wenn die Tarife gesenkt werden, ändern sich die relativen Preise und die Ressourcen werden auf Produktionsaktivitäten umgestellt, die die nationalen Einkommen erhöhen. Die im Anschluss an die Handelsverhandlungen der Uruguay-Runde durchgeführten Zollsenkungen führten 1994 zu einem Anstieg der nationalen Einkommen um schätzungsweise 0,3-0,4 Prozent. Zweitens ergeben sich viel größere langfristige Vorteile, da sich die Volkswirtschaften auf technologische Innovationen, neue Produktionsstrukturen und veränderte Wettbewerbsmuster einstellen. Diese Vorteile werden in Zukunft so wichtig sein wie in der Vergangenheit. Darüber hinaus zeigen neue empirische Untersuchungen, dass die Handelsliberalisierung starke Auswirkungen auf die Leistungsfähigkeit der Unternehmen hat: Zunahme der Einfuhren führte zu einer Disziplinierung der inländischen Unternehmen in Cte dIvoire, Indien und der Türkei und zwang sie dazu, die Preise den Grenzkosten näher zu bringen und so Verzerrungen zu reduzieren Durch die Monopolmacht. Die Handelsliberalisierung kann eine Unternehmensproduktivität dauerhaft steigern, da das Unternehmen Zugang zu aktuellen Kapitalausstattung und qualitativ hochwertigen Zwischenprodukten zu niedrigeren Preisen erhält. Einige Unternehmen in Korea und der taiwanischen Provinz China haben zum Beispiel die Produktivität gesteigert, indem sie ihre Verwendung von Zwischenerzeugnissen diversifiziert haben. Die Produktivität steigt, wenn Unternehmen anspruchsvollen internationalen Kunden und den bewährten Praktiken der ausländischen Wettbewerber ausgesetzt sind. Inländische Unternehmen können auch von der Möglichkeit profitieren, ausländische Firmenprodukte neu zu ordnen. Tatsächlich verringern sich die Unterschiede in der Produktivität der exportierenden und nichtportionierenden Firmen häufig, sobald diese im Ausland anfangen, Produkte zu verkaufen, wie Studien aus Kolumbien, Mexiko, Marokko und der Provinz Taiwan zeigen. Förderung liberaler Handelsregelungen Der Welthandel verdankt seine starke Entwicklung den internationalen Institutionen, die Länder ermutigt haben, Handelshemmnisse zu entfernen oder zu senken. Das Allgemeine Zoll - und Handelsabkommen (GATT) führte diese Rolle für fünf Jahrzehnte bis zu seinem Nachfolger, der Welthandelsorganisation (WTO), 1995 aus. Die WTO mit Hauptsitz in Genf dient den Interessen der Entwicklungsländer Durch die Erleichterung der Handelsreform, die Schaffung eines Mechanismus zur Beilegung von Streitigkeiten, die Stärkung der Glaubwürdigkeit der Handelsreformen und die Förderung transparenter Handelsregelungen, die die Transaktionskosten senken. Diese Vorteile erklären, warum die Entwicklungsländer der WTO in zunehmender Zahl beigetreten sind. Im Jahr 1987 waren 65 Entwicklungsländer GATT-Mitglieder. 1999 umfasst die WTO unter ihren Mitgliedern 110 Entwicklungs - und Transformationsländer, deren Exporte etwa 20 Prozent der weltweiten Exporte ausmachen. Die wachsende Zahl und die Komplexität der auf der WTO ausgehandelten Fragen haben zu Fragen der Angemessenheit des Fachwissens geführt, das den Entwicklungsländern in ihren nationalen Hauptstädten und bei ihren Missionen in Genf zur Verfügung steht. Im Jahr 1997 schickten die Industrieländer durchschnittlich 6,8 Beamte, um den WTO-Aktivitäten in Genf zu folgen. Weil sie in Genf nicht so gut vertreten sind, haben Entwicklungsländer Schwierigkeiten, günstige Handelsabkommen zu verhandeln und den Streitbeilegungsmechanismus effektiv zu nutzen. Zur Bewältigung dieses Problems hat die Weltbank in Verbindung mit anderen multilateralen Institutionen den Integrierten Rahmen für Handel und Entwicklung in den am wenigsten entwickelten Ländern entwickelt, der im Weltentwicklungsbericht 19992000 der Weltbank beschrieben ist Die Aufrechterhaltung der Impulse für die Handelsreform, die durch die Fertigstellung der Handelsverhandlungen der Uruguay-Runde und zahlreiche hochrangige regionale Handelsinitiativen geschaffen wurden. Die Besorgnis über die Wirkung des Handels8212 insbesondere auf die Einkommensungleichheit, die Armut und die Umwelt8212 und die Finanzierung sozialer Sicherungsnetze haben in den letzten Jahren viel Aufmerksamkeit erfahren. Einige Beobachter befürchten, daß die zunehmende Konkurrenz durch Importe die heimische Arbeit verletzt82 und in Wirklichkeit die Ursache für die in einigen Industrieökonomien beobachtete Ausweitung der Einkommensungleichheit sein könnte, und fordern, daß die Handelsliberalisierung verlangsamt, aufgehalten oder sogar aufgehoben wird. Wenn dies geschehen würde, würde die Anzahl und Größe der Exportmärkte für die Entwicklungsländer schrumpfen. Die Idee, dass erhöhte Importe mit steigender Einkommensungleichheit verbunden sind, ist umstritten. Mit wenigen Ausnahmen hat die empirische Forschung herausgefunden, dass die Einfuhren aus Entwicklungsländern geringfügige Auswirkungen auf Löhne und Beschäftigung in den Industrieländern haben. Diese Forschung nicht leugnen, dass die Einkommensungleichheit steigt, aber es schlägt vor, dass die Errichtung neuer Handelsbarrieren ist unwahrscheinlich, dieses dringende Problem zu lösen. Darüber hinaus gibt es wenig wirtschaftliche Rechtfertigung für die Behandlung von Arbeitnehmern, die vom Wettbewerbswettbewerb betroffen sind, auf andere Weise als Arbeitnehmer, die vom inländischen Wettbewerb betroffen sind, makroökonomische Schocks, die Einführung neuer Technologien oder jede andere wirtschaftliche Veränderung, die eine Anpassung erforderlich macht. Die Politik zur wirtschaftlichen Anpassung sollte darauf abzielen, die nachteiligen Auswirkungen aller Schocks, unabhängig von ihrer Quelle, zu verringern. Obwohl durch die Handelsreform verstärkte Konkurrenzdruck8212nationales Wohlbefinden stimuliert wird, werden sie von importkonkurrierenden Firmen schlecht empfangen. Diese Unternehmen führen zu einem Gegenschlag gegen die Handelsliberalisierung in Entwicklungs - und Industrieländern. Zusätzlich zu Lobbying-Politikern nutzen importkonkurrierende Unternehmen Antidumpinggesetze8212, die nach den WTO-Regeln8212 noch zulässig sind, um eine Schädigung durch Produkte zu verhindern, die von ausländischen Konkurrenten gedumpt worden sind (eine gute Ware soll gedumpt werden, wenn ihr Ausfuhrpreis geringer ist als der Preis im Heimatmarkt oder Die durchschnittlichen Produktionskosten). Antidumpinggesetze ermöglichen es den Ländern, Zölle für ausländische Erzeugnisse festzusetzen, die als gedumpt eingestuft wurden und eine bedeutende Schädigung für eine heimische Industrie verursacht haben. Bis Anfang der 90er Jahre waren die Hauptnutzer dieser Gesetze Australien, Kanada, die Europäische Gemeinschaft, Neuseeland und die Vereinigten Staaten. In jüngster Zeit haben jedoch auch eine Reihe von Entwicklungsländern wie Argentinien, Brasilien, Indien, Korea, Mexiko und Südafrika begonnen, sie zu nutzen. In den späten 1980er Jahren haben die Entwicklungsländer Ende der 1990er Jahre weniger als 20 Prozent aller Antidumping-Maßnahmen initiiert, diese Zahl war auf etwa 50 Prozent gestiegen (siehe Grafik). Die Entwicklungsländer sind auch die Ziele von Antidumping-Maßnahmen in der Nähe der Rate der Industrieländer geworden. Der zunehmende Einsatz von Antidumpingmaßnahmen gegen ausländische Unternehmen droht, einen der wichtigsten Vorteile der globalen Handelsregeln zu untergraben: einen stabilen und vorhersagbaren Zugang zu ausländischen Märkten. Obwohl es keine ökonomische Begründung dafür gibt, behandeln Antidumpinggesetze den Wettbewerb ausländischer Firmen anders als die Konkurrenz durch inländische Unternehmen. Die Parität zwischen ausländischen und einheimischen Unternehmen könnte durch ein internationales Übereinkommen zur Beseitigung von Antidumpinggesetzen wiederhergestellt und die nationale Politik für den Wettbewerb im Inland auf den Wettbewerb durch Importe angewandt werden. Mit anderen Worten, wenn ein kartellrechtliches Problem vorliegt, muss es anders behandelt werden, Preisentscheidungen sollten einzelnen Unternehmen überlassen werden. Die nächsten 25 Jahre Sollte das globale Handelssystem diese Herausforderungen bewältigen, wie können weitere Reformen das Wachstum stimulieren In den ersten Jahrzehnten des einundzwanzigsten Jahrhunderts, Handelsreform in zwei Bereichen8212agriculture Produkte und Dienstleistungen8212 in Kombination mit dem Wachstum der internationalen Produktionsnetze und städtischen Entwicklung, wird der globale Handel zu verwandeln. Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen. Steigende Konsumenteneinkommen verlagern die Nachfrage nach hochwertigen landwirtschaftlichen Produkten und weg von gefrorenen, konservierten und verarbeiteten homogenen Gütern. Sinkende Transportkosten ermöglichen es Unternehmen, neue Märkte mit frischen Produkten zu versorgen. Darüber hinaus können durch Fortschritte in der Vielfalt der verfügbaren Agrarprodukte die Fortschritte in der Biotechnologie einen wichtigen Einfluss auf die Entwicklungsländer haben, deren Klima nur eine enge Bandbreite von landwirtschaftlichen Grunderzeugnissen umfasst. Aber Exporte können eingeschränkt werden, wenn eine ländliche Inlandsinfrastruktur und Handelsvorschriften keine schnelle Lieferung erlauben. Befürchtungen über die Produktsicherheit, die zu Anrufen für das Verbot der Einfuhr bestimmter Nahrungsmittel führen, können auch das Exportwachstum einschränken. Die Debatte über die Agrarhandelspolitik dürfte nicht nur den Marktzugang, sondern auch die Produktionsmethoden umfassen. Das Übereinkommen der Uruguay-Runde über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen legte den Grundstein für die künftige Liberalisierung. Die Länder haben sich darauf verständigt, nicht-marktwirtschaftliche Barrieren in Zölle umzuwandeln und diese auf oder unter einem bestimmten Niveau (dem gebundenen Zollsatz) festzusetzen. Für die Ausfuhr und die häuslichen Beihilfen wurden ähnliche Obergrenzen vereinbart. Der Vorteil dieses Ansatzes ist, dass er eine breite Palette von Handelsverzerrungen in drei beobachtbare Handelspolitiken umwandelt, wobei Höchstniveaus über die Zeit verhandelt werden können. Leider nutzten viele Länder diese Gelegenheit, ihre nicht-baren Barrieren in extrem hohe gebundene Tarife umzuwandeln. Für drei weit verbreitete Warenmengen, Grobkörner und Zucker stellten viele Regierungen die höchsten Zölle fest, die weit über den in den Jahren 1986-88 gesammelten tatsächlichen Zöllen liegen. Diese Tarife sind sehr schädlich. Erstens, durch die Erhöhung der Inlandspreise über den Weltmarktpreisen, machen sie Lebensmittel für die Verbraucher teurer. Zweitens erhöhen sie die Kosten der inländischen Nahrungsmittelverarbeitungsbetriebe und machen sie auf den Exportmärkten weniger wettbewerbsfähig. Drittens, die künstliche Expansion des heimischen Agrarsektors steigert die Nachfrage nach Ressourcen, so dass letztere teurer für den Rest der Wirtschaft. Diese ökonomischen Kosten müssen zu jenen hinzugefügt werden, die durch Exportsubventionen für die Landwirtschaft und die Steuern, die diese Subventionen finanzieren, geschaffen werden. Die nächste Runde der multilateralen Handelsverhandlungen sollte eine erhebliche Verringerung sowohl der Handelshemmnisse im Agrarsektor als auch der Marktbarrieren für staatliche Monopole im Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen anstreben. Fortschritte in der Biotechnologie haben einen neuen Faktor in der Agrarhandelspolitik8212sanitärer und pflanzenschutzrechtlicher Regelungen eingeführt. Manchmal sind diese Regelungen besonders stumpfe Instrumente, die Einfuhrbeschränkungen auferlegen, die weit über das hinausgehen, was zum Schutz der menschlichen Gesundheit erforderlich ist. Allerdings haben die Regierungen legitime Sorgen über den Schutz des Wohlbefindens ihrer Bürger. Das im Rahmen der Uruguay-Runde ausgehandelte Abkommen über gesundheitspolizeiliche und pflanzenschutzrechtliche Maßnahmen schlägt ein Gleichgewicht zwischen diesen Bedenken und unnötigen Beschränkungen, indem sichergestellt wird, dass die Vorschriften nicht bewusst gegen ausländische Anbieter diskriminieren. Eine Kernanforderung ist, dass die einheimischen Standards auf wissenschaftlichen Erkenntnissen beruhen und nichts daran hindert, dass diese Standards höher sind als internationale Normen. Aber auch scheinbar einwandfreie Regelungen, die auf wissenschaftlichen Erkenntnissen beruhen, können umstritten werden, und die Umsetzung dieses Abkommens wird dem WTO-Streitbeilegungsmechanismus weitere Belastungen auferlegen. Die Sachverständigen, die die bei der WTO eingereichten Fälle verhandeln, müssen möglicherweise jeden wissenschaftlichen Fall der Akteure sowie die Auswirkungen auf den internationalen Handel beurteilen. Handel und ausländische Investitionen in Dienstleistungen. Der Wandel von Technologie, Nachfrage und Wirtschaftsstruktur wird den Austausch von Dienstleistungen zu einer immer wichtigeren Handelsform im 21. Jahrhundert machen. Sinkende Kommunikationskosten und die Verwendung gemeinsamer internationaler Standards für einige professionelle Dienstleistungen trugen zu dem 25-Prozent-Sprung im Handel mit Dienstleistungen in den Jahren 1994-1997 bei. Die Anteile an der Liberalisierung des Dienstleistungsverkehrs sind hoch, weil die meisten Industrien die Dienstleistungen als Input für die Produktion nutzen. Fertigungsindustrie braucht einen kostengünstigen und zuverlässigen Zugang zu globalen Kommunikations - und Transportnetzen, um die Exportleistung zu erhalten. Mit Produkten, die zunehmend zeitsensitiv werden8212das Ergebnis kürzerer Produktlebensdauer und just-in-time-Produktion8212Freiinnenkäufer müssen sicher sein, dass ein Lieferant benötigte Waren rechtzeitig liefern kann. Ineffiziente Verkehrssysteme können heimische Industrien daran hindern, globale Produktionsnetze zu verbinden. Die gleichen Grundprinzipien unterliegen Handelspolitischen Reformen in Dienstleistungen und Waren. Maßnahmen, die ausländischen Unternehmen einen verstärkten Zugang zu den heimischen Märkten ermöglichen, werden den Wettbewerb erhöhen, die Preise senken, die Qualität verbessern und das nationale Wohlbefinden erhöhen. Die Handelspolitik für Dienstleistungen muss jedoch wichtige Fragen berücksichtigen, die im Warenhandel nicht auftreten. Der Dienstleistungsverkehr umfasst im Allgemeinen die Verlagerung von Personen oder Kapital über nationale Grenzen hinweg, insbesondere wenn neue Tochtergesellschaften gegründet werden. Infolgedessen kann die Öffnung der Dienstleistungen für den internationalen Wettbewerb eine Änderung der Politik für ausländische Direktinvestitionen und Migration sowohl vorübergehend als auch dauerhaft erfordern. In der Uruguay-Runde wurde das Allgemeine Übereinkommen über den Handel mit Dienstleistungen (GATS) erstellt, dessen wichtigste Aufgabe darin bestand, einen Rahmen für Handelsregeln über Dienstleistungssektoren zu schaffen. Die Reichweite von Dienstleistungssektoren und Versorgungsmodi ist jedoch begrenzt. Im GATS werden nur 25 Prozent der Dienstleistungssektoren in den Industrieländern und knapp 7 Prozent in den Entwicklungsländern dem internationalen Wettbewerb ausgesetzt sein. Einschränkungen in den Industriestaaten über die vorübergehende Migration von Personen und die Gründung von Unternehmen behindern derzeit die Bereitstellung bestimmter arbeitsintensiver Dienstleistungen wie Bauleistungen, in denen Entwicklungsländer einen komparativen Vorteil haben. Mit Blick auf die Zukunft ist für die weitere Liberalisierung vieler Dienstleistungssektoren in Entwicklungs - und Industrieländern ein erheblicher Raum offen. Weil die Wettbewerbsfähigkeit dieser Sektoren in den einzelnen Ländern unterschiedlich ist, bieten Verhandlungen, die ein breites Spektrum von Sektoren betreffen, und nicht nur wenige Sektoren, in denen ein Land (oder eine Gruppe von Ländern) einen Vorteil hat, die meisten Raum für für beide Seiten vorteilhafte Vereinbarungen. Glättung des Weges Die beeindruckenden Handelsreformen, die Entwicklungsländer in den letzten Jahren unternommen haben, haben erhebliche wirtschaftliche Vorteile gebracht. Aber die Erhaltung der Dynamik der Handelsreformen wird für die nächsten 25 Jahre eine große Herausforderung sein. Insbesondere die anhaltende Liberalisierung des Agrar - und Dienstleistungssektors wird den Entwicklungsländern beträchtliche Vorteile bringen. Die sozialen Konsequenzen der neuen Handelsfreudigkeit sind mit einer Reihe von wirtschaftlichen Anpassungen wie regionalen und sektoralen Disparitäten und interner Migration in die Städte verbunden. Arbeitsmarktinstitutionen, einschließlich Maßnahmen zur Verbesserung der Arbeitsmobilität und zur Verbesserung der Fähigkeiten, müssen gestärkt werden, um die Anpassung an die Handelsreformen zu sanieren. Die Politik muss sicherstellen, dass die erheblichen Gewinne aus der Handelsreform weitgehend von allen Bevölkerungsschichten geteilt werden und diejenigen, die anfangs von der Einführung von Reformen leiden, zuversichtlich sind, dass ihr langfristiges Wohlergehen sicher sein wird. Die Maximierung der Entwicklungsmöglichkeiten durch den Ausbau des internationalen Handels erfordert einen stabilen und vorhersagbaren Rahmen für Institutionen. Die Kodifizierung der Rechte, Verantwortlichkeiten und Politiken aller Parteien in breit angelegten Institutionen wird den Weg der Handelsliberalisierung und der Entwicklungsreform in den nächsten 25 Jahren erleichtern. Die nächste Runde der Handelsverhandlungen bietet eine ausgezeichnete Gelegenheit, einen so umfassenden Ansatz für handelspolitische Reformen zu verfolgen. Dieser Artikel basiert auf Kapitel 2 des Weltentwicklungsberichts der Weltbank 19992000: Eintritt in das 21. Jahrhundert (New York: Universität von Oxford für die Weltbank). Simon J. Evenett war Mitglied des Teams, das den Weltbank-Weltentwicklungsbericht 19992000 erstellt hat. WORLD TRADE ORGANISATION Lassen Sie mich anfangen zu sagen, wie erfreut ich bin, in China an einem so wichtigen Punkt in der Verhandlung von Chinas Eintritt in die Welt zu sein Handelsorganisation. Von nun an werden wir diese Zeit als Wendepunkt in der Entwicklung des Weltwirtschaftssystems betrachten. Es gibt eine einfache Realität, die im Mittelpunkt unserer gegenwärtigen Verhandlungen steht und die wirklichen Herausforderungen der Anpassung, denen wir alle gegenüberstehen: die Realität, dass China bereits eine führende Macht in einer immer stärker interdependenten Weltwirtschaft ist. China braucht zunehmend die Chancen und die Sicherheit des WTO-Systems, um sein großes Potenzial für Wachstum und Entwicklung zu erfüllen. Und die WTO benötigt zunehmend China als ein volles und aktives Mitglied, um ein wirklich universelles System zu sein. Diese Realität wird durch die schiere Kraft des Chinas Aufstieg in der Welt betont. Im letzten Jahrzehnt expandierte die Produktion um durchschnittlich 10 Prozent jährlich, während das Warenexportvolumen mit etwa 15 Prozent noch schneller wuchs. In zwei Jahrzehnten hat sich der Wert der Chinas-Warenexporte um mehr als das Zwanzigfache erweitert und erreichte im vergangenen Jahr 151 Milliarden US-Dollar. China ist bereits die weltweit fünftgrößte Handelsmacht und der zweitgrößte Empfänger von ausländischen Investitionen. Heute repräsentiert die chinesische Wirtschaft je nach Methode der nationalen Produktion zwischen 5 und 10 Prozent der weltweiten Produktion. Als Chinas Wirtschaft expandiert in die Zukunft, so wird auch seine Bindungen an die Weltwirtschaft. Die Abhängigkeit von den Exportmärkten wird weiterhin rasant wachsen, und zwar nicht nur für arbeitsintensive Produkte wie Schuhe und Spielwaren, sondern für die höheren Technologiegüter und - dienstleistungen, die bei steigendem Aufstieg der Produktionsleiter zunehmen. Die Einfuhren werden ebenfalls ansteigen, zum Teil zur weiteren Industrialisierung und Modernisierung, aber auch als Reaktion auf die Nachfrage der Verbraucher. Und ein ständig wachsendes Netz von in - und ausländischen Investitionen wird China tiefer in das globale Finanzsystem ziehen. Es wird geschätzt, dass Chinas Modernisierung die Einfuhren von Ausrüstung und Technologie von etwa US100 Milliarden jährlich erfordern wird, und Infrastrukturausgaben in der zweiten Hälfte dieses Jahrzehnts könnte etwa US 250 Milliarden betragen. Dies ist nicht zu erwähnen, steigende Nachfrage nach Energie-, Bodenschätze, Nahrungsmittel und landwirtschaftliche Einfuhren, die trotz der Größe und Ressourcen der chinesischen Wirtschaft nicht allein durch die häusliche Produktion erfüllt werden können. Die grundlegende Tatsache ist, dass China in den Mittelpunkt des Globalisierungsprozesses geht und China und andere Nationen davon profitieren. Wir leben in einer Welt, in der Technologie, Kapital und Handel zunehmend freier werden, wo die alten Wirtschaftsinstrumente verloren gehen und wo wirtschaftliche Stärke und Sicherheit zunehmend von ökonomischer Offenheit und Integration abhängen. Chinas Weg zum Wachstum und zur Modernisierung ist auch ein Weg zur Interdependenz. Dieser Prozess der Globalisierung wird nicht rückgängig gemacht - er wird beschleunigen. Weltweit brechen wirtschaftliche und technologische Kräfte Mauern ab, greifen grenzübergreifend zusammen und vereinen eine einzige Weltwirtschaft. In den späten zwanzigsten Jahrhunderten entspringen unsere neuen Chancen, unsere Herausforderungen - im Handel, in der Wirtschaft, in allen Facetten der internationalen Politik - aus der Annäherung unserer Welten, nicht weiter auseinander. Die Vertiefung der Interdependenz ist die zentrale Realität für China und für die Welt. Die Verwaltung der Interdependenz ist unsere gemeinsame Verantwortung. Ein wichtiger Schritt hin zur Vollendung dieser Interdependenz ist es, China in das multilaterale Handelssystem zu bringen. Chinas Wirtschaftsbeziehungen mit der Welt sind einfach zu groß und zu durchdringend, um effektiv durch ein Labyrinth von willkürlichen, veränderlichen und instabilen bilateralen Abkommen zu handeln. Chinas beste Garantie für eine kohärente und konsequente internationale Handelspolitik ist innerhalb des regelbasierten multilateralen Systems zu finden. Gleichermaßen kann China, wie alle anderen Länder, seine wachsenden wirtschaftlichen Beziehungen mit der Welt am besten auf der Grundlage von im Konsens vereinbarten Rechten und Pflichten, die sich in durchsetzbaren Regeln und Disziplinen widerspiegeln, am besten bewältigen. Dies ist die einzige Möglichkeit, dem bilateralen Druck oder der Bedrohung durch einseitige Handlungen zu widerstehen. Es ist auch die einzige Möglichkeit, die inländische Wirtschaftsreform aufrechtzuerhalten und zu fördern, weil die chinesischen Bemühungen in dieser Richtung von den Handelspartnern der WTO abgestimmt werden, die die gleichen Verpflichtungen aus den WTO-Übereinkünften teilen. Der Beitritt zur WTO bedeutet die Annahme verbindlicher Verpflichtungen für die Einfuhrpolitik - Verpflichtungen, die eine Anpassung der chinesischen Handelspolitik und in den meisten Fällen eine Umstrukturierung erforderlich machen. Aber im Gegenzug wird China von der Ausweitung aller Vorteile profitieren, die unter den 130 Mitgliedern der WTO ausgehandelt worden sind. Sie ist berechtigt, ihre Produkte und Dienstleistungen auf den Märkten anderer WTO-Mitglieder zu den in der Uruguay-Runde ausgehandelten Zoll - und Verpflichtungssätzen zu exportieren - dies schließt Tarifanbindungen ein, die fast 100 Prozent der chinesischen Exporte von Industrieprodukten in Industrieländer ausbezahlt haben , Wobei fast die Hälfte dieser Produkte einer zollfreien Behandlung unterliegt. Diese enormen Marktzugangsmöglichkeiten werden durch die beiden Grundprinzipien der Meistbegünstigung und Nichtdiskriminierung untermauert und verstärkt. Ebenso wichtig ist, dass China auf ein multilaterales Forum zur Erörterung von Handelsproblemen mit seinen WTO-Partnern und gegebenenfalls auf ein verbindliches Streitbeilegungsverfahren zurückgreift, wenn seine Rechte beeinträchtigt werden. Dieses größere Sicherheitsniveau wird China enorm zugute kommen, was zu einem noch größeren Geschäftsvertrauen führt und zu noch höheren Investitionen führt. Es gibt einen dritten Hauptgrund für die Beteiligung Chinas am multilateralen System. Nur innerhalb des Systems kann China am Schreiben der Handelsregeln des 21. Jahrhunderts teilnehmen. Dies wird ein beispielloser Satz von Rechten und Pflichten, die international durch Konsens verhandelt werden. Die dauerhafte Macht des multilateralen Systems ist seine Macht zu entwickeln. 1994 schlossen wir die Uruguay-Runde des GATT, die damals das ehrgeizigste und weitreichendste Abkommen der 50jährigen Geschichte des internationalen Wirtschaftssystems war. Nur drei Jahre später verhandeln wir über wegbrechende Vereinbarungen zur Liberalisierung der weltweiten Telekommunikationsbranche und zur Beseitigung von Zöllen für den Handel mit Informationstechnologieprodukten - deren kombinierter Wert bei einigen US-Billion-Dollar den weltweiten Handel mit der Landwirtschaft, den Autos, übereinstimmt , Und Textilien kombiniert. Und ihr Wert geht über die Handelszahlen hinaus, indem sie den Zugang zu Wissen, Kommunikation und ihren Technologien erschließt, eröffnen wir Zugang zu den wichtigsten Rohstoffen des neuen Jahrhunderts. Dies wird für die Entwicklung und die Wettbewerbsfähigkeit aller Volkswirtschaften, nicht zuletzt Chinas, von immenser Bedeutung sein. Es gibt jedes Zeichen, dass wir auch Ende dieses Jahres eine multilaterale Vereinbarung über Finanzdienstleistungen abschließen können - ein weiterer Bereich, in dem wir in die Zukunft handeln. Und das heißt nichts von den WTO-Verhandlungen über Landwirtschaft, Dienstleistungen und andere Sektoren, die in drei Jahren wieder aufgenommen werden. Ein nach außen gerichtetes China kann es sich nicht leisten, am Rande zu stehen, während andere die Spielregeln schreiben. Ein China mit wachsenden Exportinteressen kann es sich nicht leisten, ohne sicheren und erweiterten Zugang zu globalen Märkten zu bleiben - Sicherheit, die nur das multilaterale System bietet. Und vielleicht am wichtigsten ist, dass ein China, das von Technologie und Modernisierung abhängt, es sich nicht leisten kann, hinter dem rasanten Tempo der Globalisierung - vor allem in Sektoren wie Informationstechnologien, Telekommunikation oder Finanzdienstleistungen - zurückbleiben, die die Schlüsselbausteine ​​der neuen Wirtschaft sein werden. Chinas wirtschaftlicher Erfolg bisher ist direkt mit seinen beeindruckenden nationalen Reformen, einschließlich Handel und Investitionen Liberalisierung verbunden. China hat bereits von den einseitigen Zollsenkungen profitiert, die im Rahmen der Beitrittsverhandlungen angeboten werden. Eine Studie bringt die Gewinne auf 22 Mrd. US-Dollar. Aber das ist nicht das Ende der Straße. Eine weitere Liberalisierung, die auf der Grundlage der WTO-Regeln und im Austausch für die Vorteile anderer WTO-Partner durchgeführt wurde, könnte den bislang größten Impuls für das Wirtschaftswachstum Chinas darstellen. Und durch die Erweiterung, ein riesiger Impuls für die Weltwirtschaft. Ich schlage nicht vor, dass der Beitritt zur WTO ein einfacher Schritt ist. Nur das Gegenteil. Aber viele andere Länder, die bereits Mitglied der WTO sind, haben ein vergleichbares Entwicklungsniveau mit China. Sie haben ihre Rechte und Pflichten gezeichnet und genießen ihre Vorteile. Die anderen Beitrittskandidaten zeigen auch, dass sie die gleiche Wahl getroffen haben. Die Attraktivität der WTO liegt gerade in der Kraft und Konsistenz ihrer Rechte und Pflichten - die wir mit der weiteren Expansion und Integration der Weltwirtschaft weiter ausbauen und vertiefen. Vor 50 Jahren lag der Schwerpunkt nur auf Tarifen und anderen Grenzmaßnahmen, die heute die WTO-Regeln innerhalb der Grenze erstrecken, um technische Standards, Dienstleistungen, geistiges Eigentum, handelsbezogene Investitionen und eine Vielzahl anderer Wirtschaftspolitik, die einst als inländisch angesehen wurden, zu umfassen. Vor fast 50 Jahren stammten fast alle GATT-Mitglieder aus der industrialisierten Welt von heute 130 WTO-Mitgliedern, achtzig Prozent Entwicklungs - oder Transformationsländer. Die zunehmende Komplexität der Regeln und der Vielfalt der Mitgliedschaft, weit davon entfernt, die WTO zu schwächen, hat sie gestärkt. Bei der Umstellung auf eine breitere Beteiligung haben wir mehr getan, als eine neue Regel hier oder ein neues Mitglied hinzuzufügen. Wir haben ein wachsendes Netzwerk von ineinandergreifenden Interessen und Verantwortlichkeiten geschaffen - ein System, das für alle unsere Handelsinteressen wichtiger wird, wenn es stärker wächst. Es ist, weil Chinas Beitritt zur WTO wird zutiefst die zukünftige Entwicklung und Richtung der globalen wirtschaftlichen Beziehungen, die wir müssen den Prozess richtig. China ist zu groß und wichtig, dass ein Wirtschaftsakteur - und sein Eintritt in die WTO wird eine zu große Auswirkung auf das System haben -, um diese Verhandlungen zu kompromittieren. Wir haben vor kurzem wichtige Zeichen der Dynamik und der kreativen Flexibilität gesehen, die wir vor kurzem in diesen Verhandlungen gesehen haben - in schwierigen Bereichen wie Handelsrechten, Nichtdiskriminierung, nichttarifären Handelshemmnissen, staatlichem Handel, Investitionen und geistigem Eigentum, in denen die Verhandlungsführer bemerkenswerte Fortschritte gemacht haben, Vor allem in den letzten Monaten. Keiner dieser Fortschritte wäre ohne die entscheidende - wenn zeitraubende - technische Grundlage möglich gewesen, die alle Parteien dieser Verhandlungen über das vergangene Jahrzehnt gelegt haben. Aber was diesen Prozess wirklich vorantreibt, ist eine gemeinsame Anerkennung der Belohnungen, die auf Erfolg fahren. Mein Ziel ist es, die Arbeit vor uns nicht zu unterschätzen, zumal wir die nächste Verhandlungsrunde im Mai dieses Jahres anlaufen werden. Wie alle Verhandlungen sind auch viele wichtige Arbeiten - und die schwersten Probleme - bis zum Schluß geblieben. Mein Ziel ist es, alle Betroffenen zu drängen, ihre Anstrengungen zu verdoppeln und ihre Phantasien zu vertiefen - jetzt, da wir behaupten können, in die letzte Phase einzutreten, und es gibt ein weit verbreitetes Bedürfnis, mit Dringlichkeit voranzukommen. Es bleiben nach wie vor entscheidende Fragen in Bezug auf Chinas Bedingungen für den Beitritt zur WTO. Ebenso wichtig sind die bilateralen Beitrittsverhandlungen mit den großen chinesischen Handelspartnern, die, wie Sie wissen, ein kritisches und wesentliches Element jeder erfolgreichen Verhandlung sind. Wir sollten uns noch einmal daran erinnern, dass Chinas Position als 5. Weltexporteur die Notwendigkeit verstärkt, dass der eigene Markt für andere zugänglich ist. Dies sind alle wichtigen Fragen, die für die Zufriedenheit aller Menschen gelöst werden müssen, bevor China in die WTO eingebracht werden kann. Während des gesamten Zeitraums des Beitritts Chinas war das GATTWTO-Sekretariat bereit, die Verhandlungen zu erleichtern und eventuell notwendige Unterstützung für alle möglichen Fronten zu leisten. Ich brauche kaum hinzufügen, dass dieses Engagement des Sekretariats gleichermaßen fest steht, wenn wir uns den Endphasen des Beitrittsprozesses nähern. Die anstehenden Herausforderungen verändern nicht die grundlegende Realität, dass ein Aspekt der chinesischen Wirtschafts - und Handelsbeziehungen außerhalb des multilateralen Systems einfacher zu handhaben ist. Im Gegenteil, alles wäre schwieriger für China und seine Partner - willkürlicher, diskriminierender und power-basierter. Niemand kann so ein Szenario wollen. Die internationale Debatte um die Globalisierung illustriert diesen letzten Punkt. Implizit oder explizit geht China in den Mittelpunkt dieser Debatte. Das Wunder ist nicht, dass die Beitrittsverhandlungen so lang und komplex gewesen sind. Das Wunder ist, dass dieses riesige Land so weit in den Mainstream der Weltwirtschaft in so kurzer Zeit bewegt hat. Die Mauern, die uns geteilt haben, fallen, aber einige sehen noch Unterschiede und Unterschiede, anstatt unsere gemeinsamen Interessen. Die Globalisierung webt die Welt zusammen wie nie zuvor, aber sie ist eine Welt aus verschiedenen Kulturen, unterschiedlichen Systemen und unterschiedlichen Entwicklungsstufen. Interdependenz verlangt, dass wir unsere einzigartigen Kulturen und Kulturen respektieren. Interdependenz verlangt auch, dass wir gemeinsame Lösungen für unsere gemeinsamen Probleme finden. Dazu gehören die Bedenken Chinas großen Handelspartner über seine anhaltende Handelsüberschüsse. Ebenso muss die Welt die enorme Herausforderung verstehen, mit der China sich in eine moderne und wettbewerbsfähige Gesellschaft verwandelt - und das alles in einer Angelegenheit von Jahrzehnten. China ist nicht allein in diese Bemühungen der Umstrukturierung. Die Globalisierung verpflichtet alle Nationen, klein oder groß, reich oder arm, an einem kontinuierlichen Anpassungsprozess teilzunehmen. Mehr als je zuvor werden die Welten Probleme Chinas Probleme und Chinas Probleme werden die Welten sein. Doch unsere Welt des dramatischen Wandels ist auch eine Welt dramatischer Möglichkeiten. Chinas Lebensstandards haben sich in den letzten zehn Jahren verdoppelt und werden zweifellos doppelt und verdreifachen sich wieder. Neue Chancen eröffnen sich für chinesische Arbeiter und chinesische Unternehmer. Neue Optionen öffnen sich für chinesische Verbraucher. Und aus dieser wirtschaftlichen Öffnung entspringt neue Hoffnung. Ich würde aus dem Beweis des großen Erfolgs der bisherigen Reformen behaupten, dass die wirklichen Kosten darin bestehen würden, die Türen zu schließen, den Umstrukturierungsprozess zu verlangsamen und ineffiziente öffentliche Strukturen zu erhalten. Was für China gilt, gilt für die Welt. Die Weltwirtschaft könnte sich bis 2020 leicht verdoppeln und damit den weltweiten Lebensstandard um fast zwei Drittel steigern - unter den größten Fortschritten der Weltgeschichte. Technologie und Kommunikation verwoben einen zusammenhängenden Planeten, der die Instrumente des wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts verbreitet und die menschliche Situation ausgleicht. Und wir brechen die Hürden, nicht nur zwischen den Volkswirtschaften, sondern zwischen den Menschen ab und geben uns ein gemeinsames Interesse an Wohlstand und Frieden. Wir müssen uns klar sein, was auf dem Spiel steht: Chinas Eintritt in das globale Handelssystem ist mehr als der Handel. Es geht um die Zukunft Chinas als Weltwirtschaftsführer. Und es geht um die zukünftige Ausrichtung der Weltwirtschaft und unserer globalen Gemeinschaft. Ich begann zu sagen, dass wir an einem Wendepunkt in Chinas Beziehungen mit der Welt sind. Einer dieser Momente in der Geschichte, die nur selten kommen, wenn die Entscheidungen, die wir gestalten den Ablauf der Ereignisse für Jahre und sogar Jahrzehnte zu kommen. Die Landschaft des Kalten Krieges ist wie von einem historischen Erdbeben verschwunden. Die nächste Ära der Globalisierung muss noch Gestalt annehmen. Wir haben eine einmalige Gelegenheit - sowohl zwischen Epochen als auch zwischen Jahrhunderten -, die Grundlagen für ein neues internationales System zu schaffen, das die beste Chance für einen dauerhaften Wohlstand und Frieden bietet. Zum ersten Mal haben wir in unserem Griff die Möglichkeit, ein universelles System auf der Grundlage von Rechten und Pflichten zu schaffen, die durch Konsens vereinbart werden und alle ihre Mitglieder binden. Ich wiederhole - die erfolgreiche Integration Chinas in die Weltwirtschaft ist der Schlüssel zu vielen internationalen Herausforderungen. Wir brauchen Kreativität in den kommenden Tagen. Wir werden uns lösen müssen. Und wir brauchen Vision. Veränderung wird kommen, ob wir es mögen oder nicht. Wir können es entweder positiv engagieren und es zu positiven Zwecken steuern oder es zu unserer Gefahr ignorieren. Die Wahl vor uns liegt auf der Hand. Ich bin nach China gekommen, nicht als Verhandlungsführer, sondern als Mann mit einem Interesse - dazu beitragen, ein wirklich globales Handelssystem aufzubauen, das das Gewicht des einundzwanzigsten Jahrhunderts tragen kann. Ich verlasse Ihnen die Botschaft, dass China eine zentrale Säule dieses Systems sein muss - sonst riskieren wir, das neue Jahrhundert auf den Fundamenten der wirtschaftlichen Instabilität und einem noch unsicheren Frieden aufzubauen. Ich bin zuversichtlich, China wird eine ebenso große Breite der Vision zu dieser Aufgabe zu bringen.